2012/5/1 15:35

切實加強糧油市場調(diào)控，確保市場供應和價格基本穩(wěn)定。針對糧食供求新形勢，增強糧食宏觀調(diào)控的預見性、及時性和有效性，嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口，保障居民口糧和飼料用糧供給。當前，要根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場價格情況把握好銷售節(jié)奏，合理安排最低收購價小麥和稻谷的銷售數(shù)量，做好中央儲備糧的儲備和輪換工作，充分發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)作用。建立國家糧食安全預警系統(tǒng)，加強對糧油供求形勢、市場價格的監(jiān)測分析，建立對規(guī)模以上企業(yè)購進、加工、銷售、庫存及價格變化情況的信息監(jiān)測制度，為宏觀調(diào)控提供準確信息和科學依據(jù)。保障糧油的有效供給，穩(wěn)定社會心理預期，確保貨源充足、質(zhì)量安全。著力健全糧食宏觀調(diào)控長效機制，妥善處理好政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的關系，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的基礎性作用，促進糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)糧食市場與國際糧食資源的有機結(jié)合，逐步形成“遠近結(jié)合、綜合配套、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、調(diào)控及時、保障有力”的糧食宏觀調(diào)控體系。

健全糧食儲備體系和輪換機制，科學調(diào)節(jié)供求總量和結(jié)構(gòu)。按照既搞好即時調(diào)控又注重預先防范的要求，加強糧食儲備體系建設，完善吞吐調(diào)節(jié)機制，科學調(diào)節(jié)供求總量和結(jié)構(gòu)。當前，儲備糧輪換要以保證市場供應、穩(wěn)定市場糧價、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局為主要目標。準確分析市場價格走勢，注意把握好輪換節(jié)奏，避免集中輪入推動糧價上漲。繼續(xù)加強中央、地方儲備糧行政管理，完善儲備糧輪換機制，推進儲備糧輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，加強對儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查。各地特別是主銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)要進一步加強與主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷銜接，改善庫存結(jié)構(gòu)，并根據(jù)市場需求及糧食應急需要，落實成品糧油應急庫存。適當增加成品糧油應急儲備數(shù)量，保證市場供應不脫銷、不斷檔。去年我國局部地區(qū)受災嚴重，糧食減產(chǎn)幅度較大，今年南方地區(qū)又遇到雨雪冰凍災害。要積極組織糧源，增強地方政府調(diào)控糧食市場的物質(zhì)基礎和應對市場異常波動的能力，進一步完善糧食應急加工、儲運、供應網(wǎng)絡系統(tǒng)，細化和完善地方儲備糧應急動用預案，健全應急機制，增強應急保障能力，做到需要時有糧可用、有糧可調(diào)、有糧可供。

認真落實國家糧食購銷政策，切實保護種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。認真落實國家糧食最低收購價政策和糧食收購質(zhì)量標準。指導國有及國有控股糧食企業(yè)積極入市收購，積極發(fā)揮國有糧食企業(yè)收購主渠道作用，切實保護種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性。指導和督促企業(yè)堅持以質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不準壓級壓價，損害農(nóng)民利益。搞好信息服務，引導農(nóng)民建立合理的價格預期，指導企業(yè)把握好收購節(jié)奏，防止盲目跟風抬價收購。加大監(jiān)管力度，切實做好最低收購價糧食競價銷售和移庫的出庫工作，保證糧食銷售和移庫工作順利進行。繼續(xù)發(fā)揮多渠道收購作用，引導和鼓勵各類糧食經(jīng)營和加工企業(yè)積極入市收購，搞活糧食流通。

著眼于糧食工作又好又快發(fā)展，積極推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設。加快構(gòu)建“三個體系、一個保障”，即構(gòu)建糧食宏觀調(diào)控體系、現(xiàn)代糧食市場體系、糧食產(chǎn)業(yè)化體系和糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系，強化調(diào)控手段，提高調(diào)控效率，充分發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)的引導作用，增強糧食安全保障能力，促進糧食工作又好又快發(fā)展。一是加強糧食市場體系和物流體系建設。建設國家糧食交易中心，逐步完善以國家糧食交易中心為支撐、統(tǒng)一遠程交易網(wǎng)絡為平臺、規(guī)范運行機制為核心的全國糧食競價交易系統(tǒng)。同時，進一步推動糧食現(xiàn)代物流體系發(fā)展，提高糧食流通效率。二是加強糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設。在深化糧食流通體制改革過程中，著力推進國有糧食企業(yè)兼并重組、改革改制、做大做強，繼續(xù)發(fā)揮好主渠道作用，同時積極培育和發(fā)展農(nóng)民糧食經(jīng)濟合作組織等糧食市場主體，發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會等各類中介組織的作用，構(gòu)建新型糧食購銷服務網(wǎng)絡。大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展企業(yè)與農(nóng)民的利益共同體。三是加強糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系建設。加強糧食市場監(jiān)管，做好糧食收購特別是最低收購價政策落實情況的監(jiān)督檢查和對政策性糧食購銷活動的監(jiān)督檢查，切實加強對糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管，建立健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快糧食質(zhì)量監(jiān)管制度建設和隊伍建設，全面提升糧食質(zhì)量與衛(wèi)生檢驗能力。

（作者為國家糧食局黨組書記、局長）