2012/5/1 16:06

全國(guó)人大及其常委會(huì)作為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著立法及修改法律的職責(zé)。常委會(huì)組成人員對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出不同意見(jiàn)，有辯論、有爭(zhēng)鋒，甚至有不同觀點(diǎn)的碰撞。在這種爭(zhēng)論、博弈中求得立法對(duì)各方利益的平衡，正是最高立法機(jī)關(guān)法律審議的題中應(yīng)有之義。

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)與百姓息息相關(guān)的食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行分組審議。許多委員在審議中暢所欲言，開(kāi)誠(chéng)布公地表達(dá)意見(jiàn)、建議。我們把來(lái)自人民大會(huì)堂的審議聲音，原汁原味地呈現(xiàn)給讀者。

“多龍治水”管不住食品安全

背景：食品安全法規(guī)定了各部門(mén)負(fù)責(zé)、分段管理的體制。經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的實(shí)踐，以及這次執(zhí)法檢查，常委會(huì)組成人員對(duì)實(shí)行分段監(jiān)管還是統(tǒng)一職能，有了觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒。

尹成杰：(分段監(jiān)管)是符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的。當(dāng)前的問(wèn)題是，分段監(jiān)管的體制不健全，經(jīng)費(fèi)不足，力量薄弱?，F(xiàn)在最重要的是強(qiáng)化基層體系，鄉(xiāng)以下“最后一公里”的問(wèn)題還沒(méi)有解決。

辜 勝阻：行政部門(mén)執(zhí)法末端問(wèn)題很多。由于多頭治理，部門(mén)之間是見(jiàn)利勇為，有利益大家都“打籃球”，都去搶。對(duì)于責(zé)任，互相推諉，大家“打排球”。這樣一種體制，我覺(jué)得應(yīng)該改變。

馬力：分段管理體制是，每一個(gè)部門(mén)管一段，而部門(mén)是平級(jí)的，一旦遇到問(wèn)題就容易造成推諉。而且資源不易整合，比如質(zhì)檢部門(mén)的檢測(cè)檢疫能力較強(qiáng)，具備相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)人員和設(shè)備，而工商部門(mén)在市場(chǎng)上要進(jìn)行快速檢驗(yàn)，時(shí)間限制等不規(guī)范。我們?nèi)ザ鄠€(gè)市場(chǎng)看了后，感覺(jué)快檢基本上是擺樣子，難以起到作用。更關(guān)鍵的是市場(chǎng)由工商局來(lái)管，攤位能否租出去決定功績(jī)，誰(shuí)嚴(yán)格誰(shuí)吃虧。所以，部門(mén)的職能要與食品安全管理的職能分離。

溫孚江：當(dāng)時(shí)在討論食品安全法時(shí)，大家建議成立國(guó)務(wù)院食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度怎么樣？是不是還像過(guò)去一樣，各管各的。這次人大的執(zhí)法檢查報(bào)告應(yīng)該給政府一點(diǎn)觸動(dòng)。政府應(yīng)該充分尊重全國(guó)人大這個(gè)有分量的報(bào)告，不是說(shuō)說(shuō)而已?，F(xiàn)在基層的食品安全現(xiàn)狀很不樂(lè)觀，基層的食品安全監(jiān)督部門(mén)行政化太嚴(yán)重、官僚化太嚴(yán)重，缺乏做實(shí)事的機(jī)構(gòu)。

對(duì)利潤(rùn)渴求為啥超過(guò)對(duì)法律敬畏

背景：食品安全法施行以來(lái)，對(duì)食品安全犯罪懲罰力度不夠，企業(yè)違法成本太低，成為在很多委員中產(chǎn)生共鳴的話題。

呂薇：在上世紀(jì)二三十年代，美國(guó)以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家，也面臨著食品安全問(wèn)題，但是他們加強(qiáng)管理，加大懲罰力度。不要怪商家唯利是圖，企業(yè)都是逐利的，關(guān)鍵是我們的制度和機(jī)制，違規(guī)成本太低了，他們可以有恃無(wú)恐。

達(dá)列力汗·馬米汗：食品安全領(lǐng)域的違法犯罪成本很低，給違法犯罪分子造成可乘之機(jī)。雖然食品安全法也規(guī)定了違法承擔(dān)的法律責(zé)任，但是違法的成本太低。非法行為獲利的可能性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被抓住的可能性。因此，他們對(duì)利潤(rùn)的渴求超過(guò)了對(duì)法律的敬畏。

鄭功成：我們有食品安全法，還有一批法規(guī)與規(guī)章，包括食品添加劑新品種管理辦法、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定等等，為什么形勢(shì)依然嚴(yán)峻？主要還是執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法主體形同虛設(shè)，法律法規(guī)沒(méi)有落到實(shí)處，結(jié)果是違法者先富，越違法越易富，不顧人命者則暴富。