2012/5/1 15:43

近日，16輛陽(yáng)光快餐車在銀川街頭亮相，這些車較原來(lái)“放心早餐”工程的食品車鮮亮了不少。經(jīng)了解，其經(jīng)營(yíng)人員是由寧夏利華清真食品有限公司（下文簡(jiǎn)稱利華公司）招聘的，車輛是利華公司從山東購(gòu)進(jìn)，所售食品也由利華公司生產(chǎn)，但令人感到奇怪的是，車內(nèi)《臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)許可證》的持有者卻是銀川市百惠糧油有限負(fù)責(zé)公司（以下簡(jiǎn)稱百惠公司）。這是怎么回事呢？

“利華”不得已的合作

記者聯(lián)系百惠公司辦公室，一位自稱是主任的女性介紹，該公司是應(yīng)整治市容市貌的相關(guān)要求，將老食品車換成了綠色餐車并投放到市場(chǎng)，具體情況要問(wèn)王經(jīng)理，而其提供的王經(jīng)理的固定電話，兩天內(nèi)撥打均無(wú)人接聽(tīng)。無(wú)奈，記者從陽(yáng)光快餐車車體上所印的電話，與利華公司的負(fù)責(zé)人王利華取得了聯(lián)系。

王利華拿出“利華”與“百惠”簽訂的《快餐車合作協(xié)議》、《快餐車合作補(bǔ)充協(xié)議》及“利華”與經(jīng)營(yíng)者簽訂的《陽(yáng)光快餐車經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議》讓記者看。原來(lái)，“ 百惠”與“利華”于今年4月簽訂了協(xié)議，由“百惠”向“利華”提供銀川市城管局核發(fā)的流動(dòng)餐車攤位證44個(gè)，同時(shí)承擔(dān)流動(dòng)餐車的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，負(fù)責(zé)餐車攤位的申請(qǐng)報(bào)批。而“利華”按攤位證數(shù)量和位置擺放餐車，并按城管部門的要求投入設(shè)計(jì)新穎、整潔衛(wèi)生的運(yùn)營(yíng)餐車。更重要的是，上街餐車每輛每月須向“百惠”上繳200元管理費(fèi)，且每月結(jié)賬一次，不得拖欠。

王利華稱，這一協(xié)議實(shí)際上是一份臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)許可證的出租協(xié)議。他曾到城管部門辦理占道經(jīng)營(yíng)的相關(guān)手續(xù)但未獲準(zhǔn)，為把自己的產(chǎn)品推上市民的早餐餐桌，只好與“百惠”合作。

“管理費(fèi)”不明不白

王利華說(shuō)，據(jù)他調(diào)查，銀川只有少數(shù)市民在賓館及餐廳里吃早餐，絕大多數(shù)人都選擇在占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤點(diǎn)購(gòu)買早餐，利華公司很想占領(lǐng)這個(gè)市場(chǎng)。該公司目前已有 16輛陽(yáng)光快餐車上街經(jīng)營(yíng)，等44輛車全部上崗，他每年得向百惠公司上繳10.56萬(wàn)元“管理費(fèi)”。對(duì)這項(xiàng)收費(fèi)，他覺(jué)得很不合理。

記者了解到，早在1999年，銀川市政府實(shí)施“放心食品工程”時(shí)成立了臨時(shí)機(jī)構(gòu)——放心食品辦公室，由衛(wèi)生、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等多個(gè)部門組成。該辦公室先后實(shí)施了“放心碗”、“放心豆腐”、“放心肉”等工程。2003年，“放心早餐”成為系統(tǒng)工程中的一個(gè)子工程，交由銀川市糧食局下屬公司——百惠公司實(shí)施。這44個(gè)《臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)許可證》就是那時(shí)申請(qǐng)辦理的。

銀川市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前銀川市有近50個(gè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的放心主食車，其《臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)許可證》均由銀川市糧食局進(jìn)行年審，而且近幾年來(lái)，該證再也沒(méi)有針對(duì)其他個(gè)人及企業(yè)辦理過(guò)，期間也沒(méi)有任何部門要求撤銷。

與百惠公司已經(jīng)合作3年的沙湖賓館饅頭廠負(fù)責(zé)人葉先生介紹，該廠與“百惠”的協(xié)議今年6月底到期，20輛車3年內(nèi)共上繳了14.4萬(wàn)元。如今該廠已中斷了合約，從這一市場(chǎng)退出的原因有三，其中之一就是政府提供“放心食品工程”的優(yōu)惠政策被中間人當(dāng)成了賺錢的平臺(tái)，企業(yè)利潤(rùn)太低。

衛(wèi)生監(jiān)管是空白

百惠公司利用政府優(yōu)惠政策的平臺(tái)將“放心早餐”的經(jīng)營(yíng)許可證出租，那么，其食品衛(wèi)生安全有無(wú)保障？

據(jù)悉，2005年放心食品辦公室解散，由銀川市食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)的食品安全委員會(huì)接管，該部門只是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并無(wú)執(zhí)法權(quán)限。在監(jiān)管上，食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)歸質(zhì)監(jiān)部門，銷售環(huán)節(jié)歸工商部門，餐廳衛(wèi)生歸衛(wèi)生部門，初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品加工歸農(nóng)牧部門，且“放心食品工程”中的其他子工程均有部門接管，唯獨(dú)占道經(jīng)營(yíng)者的食品衛(wèi)生情況無(wú)人管理。城管部門有權(quán)限審批占道經(jīng)營(yíng)，清理無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證者，規(guī)范有許可證者是否在規(guī)定區(qū)域經(jīng)營(yíng)，但對(duì)其食品衛(wèi)生狀況卻因無(wú)檢測(cè)手段無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管。2004年8月16日實(shí)施的《銀川城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》中規(guī)定，占道經(jīng)營(yíng)等違法行為由銀川市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，衛(wèi)生部門勿用插手。因此，目前放心主食車的衛(wèi)生狀況成了監(jiān)管空白。

沙湖饅頭廠的葉總及利華公司的王老板均認(rèn)為，按照政府給的優(yōu)惠政策，如果百惠公司無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，可重新進(jìn)行招標(biāo)，讓有能力的企業(yè)來(lái)做，以達(dá)到推行“放心食品工程”的最初目的。