2012/5/1 15:42

從今年開始，中國(guó)關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域的WTO過渡期已結(jié)束，跨國(guó)公司開始進(jìn)軍中國(guó)糧食流通領(lǐng)域。掌握目前世界糧食交易量80%的ABCD，即 ADM(ArcherDanielsMidland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和路易達(dá)孚(LouisDreyfus)，近來在華加速布局的消息不斷。

有學(xué)者指出，中國(guó)在納入農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易體系后，中國(guó)日趨嚴(yán)重的食品安全與糧食安全問題，與自由貿(mào)易體系下轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入，以及資本化農(nóng)業(yè)的不斷推進(jìn)，直接相關(guān)。而政府又無力像美國(guó)、歐盟、日本那樣提供高額補(bǔ)貼，擔(dān)憂中國(guó)的糧食生產(chǎn)體系，會(huì)像大多數(shù)拉丁美洲、非洲國(guó)家一樣崩潰。

那么中國(guó)在這場(chǎng)糧食戰(zhàn)爭(zhēng)中是否能夠獨(dú)善其身呢？

今年7月國(guó)務(wù)院通過《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，要求糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在10000億斤以上，2020年達(dá)到10800億斤以上。全國(guó)耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝。根據(jù)《綱要》安排，未來國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

糧食安全存遠(yuǎn)憂？

作為一個(gè)糧食基本自給自足的國(guó)家，除了大豆依賴進(jìn)口之外，中國(guó)的小麥、稻谷、玉米等產(chǎn)品自給率達(dá)到了95%以上，這種供需上的基本平衡也是國(guó)內(nèi)糧價(jià)排除外界干擾、保持相對(duì)穩(wěn)定的根本原因。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)夏糧今年再度豐收，總產(chǎn)量達(dá)到2408億斤，比上年增加61億斤，增長(zhǎng)2.6%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)；夏糧單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，畝產(chǎn)299.5公斤，增加7.2公斤，增長(zhǎng)2.5%；小麥優(yōu)質(zhì)率進(jìn)一步提高，達(dá)到63.2%。

東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰告訴記者，盡管今年有水患等災(zāi)害，但是全年糧食預(yù)計(jì)仍能夠在上一年度基礎(chǔ)上略有增幅。這對(duì)于糧食安全的保證再添利好。

不過，亦有學(xué)者表示了憂慮:中國(guó)既然選擇了在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上加入了WTO，并承諾履行其條款，而政府又無力像美國(guó)、歐盟、日本那樣提供高額補(bǔ)貼，不能不提高警惕，防止像大多數(shù)拉丁美洲、非洲國(guó)家一樣崩潰，食物結(jié)構(gòu)會(huì)日趨“漢堡化”，成為食物帝國(guó)的附庸。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，1990年代以來，中國(guó)不斷地在迎合糧食帝國(guó)的建造過程，而不斷地在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷地復(fù)制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“扶富”政策，造出一個(gè)又一個(gè)的所謂農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，而后者實(shí)質(zhì)上是剝奪農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的工具。

國(guó)家力保糧食安全

一個(gè)基本問題需要回答，中國(guó)是否存在糧食安全問題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所張曉山表示，“我們常說，中國(guó)用占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，更準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是中國(guó)用占世界8%的耕地，養(yǎng)活了世界22%的人口，其中有1%的耕地資源，是通過糧食的凈進(jìn)口從國(guó)外借用的。這意味著中國(guó)已經(jīng)由過去的農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品需求存在缺口的國(guó)家?！钡爸袊?guó)作為參與經(jīng)濟(jì)全球化的后來者，尚不掌握農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的話語權(quán)。糧食安全的問題在中國(guó)同樣存在，中國(guó)解決糧食問題的基點(diǎn)還是要立足于國(guó)內(nèi)的供給。”

近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和對(duì)小麥、稻谷等實(shí)行的保護(hù)價(jià)收購，初步建立了現(xiàn)階段我國(guó)的糧食補(bǔ)貼和糧價(jià)保護(hù)政策框架，保護(hù)農(nóng)民的利益，刺激糧食生產(chǎn)的積極性。

今年7月國(guó)務(wù)院通過《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，要求糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在一萬億斤以上，2020年達(dá)到 10800億斤以上。全國(guó)耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝。根據(jù)《綱要》安排，未來國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

馬文峰表示，糧食的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分，目前國(guó)家也正加大農(nóng)業(yè)方面的投入。日前，農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)權(quán)威人士還向記者透露，《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正在抓緊編制，該項(xiàng)目由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部等多部門聯(lián)合參與制定，國(guó)家有關(guān)部門將總結(jié)糧食增產(chǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)，分析未來增產(chǎn)潛力，明確主要目標(biāo)和任務(wù)，并將糧食增產(chǎn)目標(biāo)分解到省(區(qū)、市)。在中國(guó)成國(guó)際罕有糧價(jià)洼地之際，國(guó)家正欲把潛在的增產(chǎn)能力轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)。

補(bǔ)貼、保護(hù)價(jià)政策仍需完善

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才8月28日表示，近年來中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008年糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)四項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到1028億元，比上年翻一番。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室李國(guó)祥研究員表示，盡管一些學(xué)者對(duì)于國(guó)內(nèi)實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有不同看法，但其根據(jù)模型的測(cè)算，補(bǔ)貼對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性有明顯作用?！拔覀兘衲晟习肽曜隽苏{(diào)查，80%的農(nóng)民是不愿意放棄農(nóng)田種植的，糧食補(bǔ)貼的作用很大?！?/P>

不過李國(guó)祥同樣表示，“需要承認(rèn)的是，補(bǔ)貼水平仍比較低?！睋?jù)了解，目前農(nóng)民一畝地補(bǔ)貼一百多元，少的是幾十塊。李國(guó)詳調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民已經(jīng)有抱怨:化肥上漲過快，油價(jià)上漲導(dǎo)致農(nóng)用機(jī)械使用成本增加，補(bǔ)貼被國(guó)家變相的拿回去了?！捌鋵?shí)不是這樣的，這主要是上游石油等成本增加所致。”

據(jù)了解，國(guó)家對(duì)于農(nóng)資的補(bǔ)貼是45塊每畝。但是僅化肥就增加了80塊，還不包括農(nóng)用機(jī)械成本增加部分?！皣?guó)家補(bǔ)貼和成本上升之間的差距很大?！?/P>

李國(guó)祥表示，根據(jù)調(diào)研，目前種植面積新增部分中三分之一是由補(bǔ)貼效應(yīng)帶動(dòng)的，補(bǔ)貼與導(dǎo)致大種植農(nóng)戶(龍頭企業(yè))的產(chǎn)生沒有必然的聯(lián)系?！把a(bǔ)貼是根據(jù)種植面積等因素來進(jìn)行的，大種植農(nóng)戶自然獲得更多。國(guó)家現(xiàn)在也支持小農(nóng)戶的發(fā)展，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓更多的農(nóng)民得到更多的補(bǔ)貼。”“中國(guó)的補(bǔ)貼政策是有效的。 ”

對(duì)于最低收購價(jià)政策，李國(guó)詳表示，2007年以來，糧價(jià)明顯上升，國(guó)家基于宏觀調(diào)控的需要不希望糧食價(jià)格上漲過快，所以(最低收購價(jià))提升的幅度不大，的確是保護(hù)作用不明顯?！翱傮w來看，補(bǔ)貼政策有效，對(duì)于糧食最低收購價(jià)格，適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)還應(yīng)調(diào)整，不僅是價(jià)格水平線要調(diào)整，發(fā)生作用的機(jī)制本身也要調(diào)整。”目前是要低到一定程度才發(fā)生作用。