2012/5/1 15:39

與此相對應(yīng)，中國正在經(jīng)歷一個快速的耕地流失過程。1996年到2006年10年間，中國耕地面積累計減少1.3億畝。中國正在死守18億畝耕地的紅線。多位專家認(rèn)為，中國糧食緊平衡的局面不久將被打破。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司總分析師何學(xué)功研究發(fā)現(xiàn)，中國糧食供給將在8—10年后變得“很困難”。

“中國的土地資源和人口不成比例，中國要確保食品供應(yīng)安全，就必須走出去?！敝袊r(nóng)科院一位專家說。

非洲、南美洲、俄羅斯遠(yuǎn)東等地區(qū)，水土資源潛力巨大。以非洲為例，聯(lián)合國糧農(nóng)組織的一份報告稱，非洲約有27.6億畝可耕地，只有14%得到耕種。而由于管理不善，其中的3.15億畝處于加速退化狀態(tài)。

而由于涉及到貿(mào)易、外交、安全以及生產(chǎn)經(jīng)營等一系列風(fēng)險，數(shù)位專家、官員和企業(yè)人士均表示，海外種糧戰(zhàn)略必須要由國家來推進(jìn)。

事實上，中國迄今在南美洲、俄羅斯、澳大利亞、非洲都有海外種植業(yè)的嘗試，但成功者寥寥，主要原因便是國家力量的缺位。

新疆新天集團(tuán)紀(jì)委書記張洗塵認(rèn)為，農(nóng)業(yè)走出去應(yīng)實行國家主導(dǎo)企業(yè)運(yùn)作的方式，項目應(yīng)與國家政治、外交、外援等政策相結(jié)合。“為了更好地 ‘走出去’，必須加大國家政策扶持的力度，特別是財政方面的支持。”

“比如說，土地資源可采取國家出資購置，交由企業(yè)租賃經(jīng)營等方式。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入由國家政策貼息，這樣才能有效降低‘走出去’的風(fēng)險?！睆埾磯m說。

對于海外種糧能否提高中國的糧食保障能力，張洗塵認(rèn)為，糧食產(chǎn)品返銷國內(nèi)將成為國內(nèi)市場的有益補(bǔ)充。

但浙江省社科院研究員谷迎春則認(rèn)為：“糧食產(chǎn)品自有其市場銷售半徑，并不必然會返銷國內(nèi)。能否有利于增加國內(nèi)糧食儲備是一個未知數(shù)?！?/P>

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生也擔(dān)心：“糧價一旦高了，很多國家就會限制出口。比如阿根廷對出口大豆征收44%的高關(guān)稅，另一些國家甚至根本就禁止出口。”

學(xué)者侯書議則提議：“首先應(yīng)解決國內(nèi)‘撂荒’問題。國內(nèi)耕地沒有得到合理保護(hù)和有效開發(fā)，農(nóng)業(yè)政策無法形成有效激勵，在這種情況下選擇動用大量資金支持部分企業(yè)海外買地，似是舍本逐末?！?/P>

錯過最佳時機(jī)

中國現(xiàn)在做出海外種糧的戰(zhàn)略部署已經(jīng)錯過了最佳時機(jī)，宋廷明說：“日本早在100多年前就開始了，我們國家如果能在十年前動手，也會容易得多?！?/P>

日本被視為利用海外資源保障國內(nèi)食品供應(yīng)成功的典型?，F(xiàn)在日本的海外農(nóng)場面積達(dá)1200萬公頃，相當(dāng)于日本國內(nèi)農(nóng)田面積的3倍左右，遍及巴西、阿根廷、俄羅斯、烏克蘭、中國、印尼、新西蘭、美國等地。

中國政府開始意識到這個問題是在2003年初的中央農(nóng)村工作會議，2006年底的糧價上漲使中國決策層開始重視這個問題。2007年隨著中國領(lǐng)導(dǎo)人不斷的出訪、考察，這項工作才被提上日程。

而此時，全世界都已經(jīng)意識到水土資源的稀缺和寶貴，中國農(nóng)業(yè)要想大張旗鼓地走出去已經(jīng)變得困難?！八腥硕荚诳粗?，準(zhǔn)備好了在道義上批判你，在市場上排擠你，讓你寸步難行?！币晃徊辉妇呙霓r(nóng)業(yè)專家說。

國際輿論曾一度指責(zé)中國的非洲政策是“新殖民主義”，俄羅斯等國更是擔(dān)心中國的移民問題。

而“中國因素”也一直為國際大宗商品炒家所追捧，專家擔(dān)心這些國際炒家一旦確信中國將投資海外農(nóng)場，很有可能抬高農(nóng)地價格。據(jù)悉，包括黑石集團(tuán) (Blackstone)在內(nèi)的3家投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)計劃在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各投入數(shù)億美元，主要用于購買耕地，其采購范圍從撒哈拉以南非洲直到英國的鄉(xiāng)村。

針對這些擔(dān)憂，有一種意見認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)合作”也許是一個不錯的模式。蘇丹副總統(tǒng)塔哈與中國領(lǐng)導(dǎo)人簽署的農(nóng)業(yè)合作議定書顯示，中國將在蘇丹援建一個農(nóng)業(yè)示范中心。

另外，中國社科院全國日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事、日本財團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究室主任白益民還認(rèn)為，中國企業(yè)與國外企業(yè)合作開發(fā)也是一種可能的模式。

據(jù)介紹，日本從事海外農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭羊三井物產(chǎn)就是這樣操作的。2007年8月，三井物產(chǎn)首先購買了一家瑞典公司25%的股份，而該公司的一家子公司專門在巴西從事以黃豆為主的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；此后，三井物產(chǎn)又獲得了一家巴西農(nóng)田經(jīng)營企業(yè)的股份。

這些措施使三井物產(chǎn)不僅進(jìn)入了糧食生產(chǎn)，而且掌握了糧食的出口渠道，也掌握了糧食生產(chǎn)上的自主權(quán)。據(jù)悉，該公司在巴西的農(nóng)場面積已達(dá)10萬公頃。