2012/5/1 15:39

日前，一份有關(guān)我國的農(nóng)業(yè)(糧食)安全體制漏洞的調(diào)查報告上交國務(wù)院。參與出具該報告的對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟研究院技術(shù)貿(mào)易壁壘中心的一位研究人士告訴記者，糧食安全與農(nóng)業(yè)安全問題，已經(jīng)引起國家有關(guān)部門的高度警惕。

而據(jù)記者了解，中國農(nóng)業(yè)根本大法的修改也已提上議事日程?！靶路ㄐ抻喌娜蝿?wù)交由農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、商務(wù)部、財政部四部委聯(lián)合完成?！敝槿耸扛嬖V記者， 2002年通過的農(nóng)業(yè)法還在單向地鼓勵農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易?，F(xiàn)在國家需要警惕的則是國際資本對我們糧食安全體系的威脅。”

國際資本覬覦糧食價值洼地

6月25日，泰國100%B級大米報價為每噸760～810美元，約合人民幣每斤6元，而國內(nèi)米價仍維持在每斤1.8元左右。

熱錢的本質(zhì)是追逐利潤，在全球28個國家出現(xiàn)糧荒，全球糧食儲備已經(jīng)降至35年來的最低水平之際，作為世界上人口最多、糧食生產(chǎn)量最大和消費量最大的國家，中國已經(jīng)不可避免地成為熱錢追逐的對象。

這也是中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海最關(guān)注的一個問題?！百Y本從沒有投資前景的樓市與股市退出后，下一個進入領(lǐng)域就是糧食，如果大量的資本進入，糧食價格很快就會失控?！?/P>

“國際糧價飆升，雖然國內(nèi)政府控制糧價有利于穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟生活，但較大的價差造成了投機的空間?！鞭r(nóng)科院黃季琨教授指出，2007年7月以來，全國豬肉價格月同比增長幅度平均達71%，食用油為40%，蔬菜為23%，糧食僅為5.3%。投資糧食的獲利性一目了然。

而據(jù)記者了解，在國際糧價大幅上升之際，商務(wù)部已經(jīng)聯(lián)手海關(guān)，嚴查糧食通過各種方式走私的行為。不過目前仍有一些不法貿(mào)易商，通過香港、澳門的一些人員用螞蟻搬家的方式從內(nèi)地往香港、澳門小規(guī)模夾帶大米，然后轉(zhuǎn)口歐洲。“不要小看了這些螞蟻搬家，巨大的價差也可以讓貿(mào)易商牟取暴利?！毕⑷耸刻嵝延浾?。

“如果按照糧價到年底翻一番的國際推測來看，投資糧食市場的獲利空間比高利貸還要高。因為高利貸有很大的風(fēng)險成本與討債費用，而糧食除了短期的儲存費用之外，成本很小。更何況，熱錢進糧食市場，對價格的推高作用可能會更大，如果不加控制，糧食市場對熱錢的聚集效應(yīng)會不斷攀升?！辈芙êＵf。

而據(jù)中國社科院世界政治與經(jīng)濟研究所專家張明出爐的“最新在華熱錢數(shù)額”報告顯示，從2003年開始至今，連同熱錢在華獲得的收益在內(nèi)，中國資本市場上的熱錢數(shù)額已高達1.75萬億美元，這一數(shù)字大約相當(dāng)于截至2008年3月底的中國外匯儲備存量的104%。

“熱錢對中國農(nóng)業(yè)的投資興趣高于世界上任何一個國家，這不僅在于中國有世界上最大的消費市場，購買力強，更重要的是，長期以來，我國對農(nóng)業(yè)的保護制度缺乏系統(tǒng)性考慮，熱錢最好作局，這也是它們蜂擁而至的重要前提。”國際資深投資人辜勤華博士告訴記者。

在采訪中，眾多采訪對象一致認為，盡管目前無法確切統(tǒng)計究竟有多少熱錢進入中國糧食領(lǐng)域，但可以肯定的是，熱錢對中國農(nóng)業(yè)的投資興趣高于世界上任何一個國家，原因就在于中國有世界上最大的消費市場。

警惕制度漏洞

事實上，國內(nèi)糧食市場的隱性危機，已經(jīng)引起了國家的高度重視。

“旨在建立國家農(nóng)業(yè)安全體系的《農(nóng)業(yè)法》的修改已經(jīng)提上了議事日程?！敝槿耸空f。

曹建海認為，現(xiàn)行的2004年通過的《糧食流通管理條例》存在很大漏洞。“該條例規(guī)定‘市場調(diào)節(jié)為主，政府儲備為輔’，在該體制下，個體經(jīng)營戶只要具備相應(yīng)資格就可以買糧賣糧，而且只有買賣的下限，沒有上限，如果熱錢收購一大批這樣的具有采購資格的公司，那么他們就可以合法地大舉買賣糧食。”曹建海說，同樣需要警惕一些香港的貿(mào)易公司的暗中操作。

另有業(yè)內(nèi)人士稱，如果地方虛報，中央就難以獲得準(zhǔn)確的儲備糧數(shù)字。而由于地方糧庫警惕性不高，隨便一個微服私訪就能打開糧庫，也使得外資的耳目有可能比某些中國相關(guān)部門更了解中國的儲糧實況。這種情況使得覬覦的外資更容易作局中國糧食。

據(jù)了解，2007年12月出臺的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目標(biāo)》已經(jīng)對外資在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資進行了調(diào)整，一是要求在作物品種、糧食生產(chǎn)、轉(zhuǎn)基因、棉花、重大的高科技及生物安全方面一定要由中方控股。二是加強對糧食相關(guān)領(lǐng)域的控制力，包括化肥、農(nóng)藥、糧食的零售、批發(fā)及物流領(lǐng)域等外資只能參股。

然而，對于該制度出臺后，我國的農(nóng)業(yè)(糧食)安全是否還存在漏洞，前述外經(jīng)貿(mào)學(xué)院人士表示，由于剛剛為國務(wù)院完成有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制度漏洞的調(diào)研報告，具體細節(jié)還不便透露?！暗壳暗摹锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目標(biāo)》下，外資仍有很大的操作空間。”該人士說，新目標(biāo)只針對以后的投資行為的調(diào)整，對既往的投資行為并無影響。另外，外資仍可以通過在原有企業(yè)下屬的分廠進行投資，所以國際資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的強大的滲透力目前不容忽視。

而今年3月底，國務(wù)院總理溫家寶也在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上，研究扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，決定立即采取增加農(nóng)資綜合直補、增加良種補貼、提高糧食最低收購價格等一系列綜合措施，進一步加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策支持力度。

“如果國家能夠?qū)⑦@些政策逐一落實的話，對國家糧食市場的保障體制就會大為提高?！眹壹Z食局糧食研究所的亢霞說。“國內(nèi)糧食市場的價格一定不能跟著國際市場走，如果國內(nèi)與國際看齊的話，國內(nèi)的生產(chǎn)品種也會變得逐利，大豆?jié)q價，大家都種大豆，到明年國際買家就會讓小麥漲價，他永遠都能把你甩在后面。”辜勤華說，加強對農(nóng)業(yè)板塊上市公司的控制力，并對非上市的農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)保持高度關(guān)注，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資金支持同樣重要。

辜勤華提醒，歐美發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)安全的重視甚至超過能源安全。“美加自由貿(mào)易區(qū)、歐盟成員國之間的主要矛盾也是集中在農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品 (20.6